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技术民主:我国村民自治发展新趋向
来源:一起赢论文网     日期:2015-09-26     浏览数:1501     【 字体:

韩永红山西财经大学法学院太原030006   村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度是我国社会主义民主政治又一伟大创造20年以来取得了显著的成就但是就目前而言我国的村民自治有着以下特点民众的参选率极高很大程度呈现精英统治日常民主管理存在不少的问题这些表明我国的村民自治还处于民主深度不足的状态而造成这样的主要原因是现行村民自治制度的不完善我国民主文化的发育不足缺乏有效的技术支撑要促进村民自治在广度和深度方面协调发展应当加强制度建设培育公民文化尤其是要实施技术民主技术民主代表了我国村民自治发展的一种新趋向在我国目前的社会实践方面浙江绍兴在农村村级治理方面实施" 电子政务" 取得了良好的社会示范效果关键词村民自治深度民主技术民主电子政务中图分类号C192.82       文献标识码文章编号1009-9107201106-0129-08   改革开放30年来我国绍兴经济获得了飞速的发展人民的收入有了显著的提高农村也发生了巨大的变化这其中村级有效治理起到了重要的作用尤其是近年来绍兴在村级治理之中大力推行电子政务”,在强化村民的民主权利提高村级财务管理规范方面取得了良好的社会效果具体的做法是村村建立网络信息平台实行电子政务”,最终实现了内外的双重监督在外部监督方面实行会计委托代理制通过村经联社将村级财务会计工作书面委托给乡镇代理书面委托由村民代表会议讨论并表决通过体现民主管理村级财务的原则事实上通过这种委托乡镇取得了一定的财务管理权但是主要还是定位于监督权实践证明这种建立在信息技术平台上的村财乡管在对于村级财务监督管理之中取得良好的效果在内部监督上为了便于村民对村务的直接监督从去年开始绍兴市在全市农村建立电子管家”,全面开展清产核资将村里每笔资金进出的原始发票每笔资产每处资源的数据和实物照片各类招投标文书合同文本会议记录等原始资料全部输入电脑统一管理村民可以通过电子平台查阅到本村的财政支出情况也可以对相应的财政支出提出批评和建议另外,“电子管家设置了相应的程序对不符合程序规定的支出和项目电脑会自动锁定如需要村两委或村民代表大会讨论的大额支出所有工程都需要经过招投标等等由于管理得当绍兴市村级集体经济的经营质量和效益得到较大提升2010年上半年全市农村集体总资产比去年同期增长15.4%村级集体经济总收入同比增长15.7%涉及农村集体三资管理的信访件比去年同期下降了19.2%绍兴的村级电子政务平台为村级治理设立了一收稿日期2011-01-18基金项目2008年司法部中青年项目协商民主在预算审议中的应用研究”(08SFB3009作者简介韩永红1973-),山西财经大学法学院讲师法学博士研究方向为宪法原理比较宪法与比较行政法DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2011.06.015个虚拟的相对分离的空间使得村民可以比较自由独立公开地对村务进行监督改变了过去的由于熟人社会而导致的监督难的问题简而言之绍兴的经验有两条一是村村搭建信息网络平台二是通过程序设计充分保障了村民的知情权和监督权绍兴经验给我们提供了一个比较好村级治理样本但是这样的经验是一个地方性的经验呢?还是一个具有普遍意义的经验可以进行拓展推广呢?这的确还是一个值得研究的问题要解决这个问题必须对我国的村民自治的发展状况进行定性分析探讨目前我国村民自治目前所存在的基本问题并在此基础之上结合绍兴经验对我国村民自治的发展趋向进行探讨当今我国村民自治现状的几个特征村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度是我国社会主义民主政治又一伟大创造20年以来它激发了广大农民的政治参与热情培育了广大农民的民主政治意识促进了农村经济的改革和发展但是村民自治也像其他任何新生事物一样还处于初级阶段目前来看呈现了以下的几个特征第一在村级换届选举中民众的参选率极高2008年的村级换届选举中笔者主持并参与了绍兴市委党校对本届换届选举的调研活动据抽样调查40 个样本村中个村庄的投票率为100%投票率最低的村为73%40个样本村的平均投票率为95.6%投票率在80%及以下的村占占全部样本村的7.5%投票率在81%-90%之间的占91% -99% 之间的有28 70%第二在现实中我国的村级治理很大程度呈现的是精英统治的状况此精英并非是与精英民主中的精英相等同而指的是乡村之中的头面人物或是老板或是强人或是宗族领袖等等在今天的中国乡村活跃在政治舞台上执掌着乡村治理权力的人当中有相当一部分是乡村的各类能人即所谓精英”。如浙江省绍兴市2005年村级换届选举中选出的村委会主任中经济能人所占的比例为38.8%浙江省义乌市2005年新当选的村委会主任中各类老板所占的比例高达65%而在其他地区不但有着老板治村”,而且还有甚多的强人治村”,甚至是恶人治村”。在这样一些" 精英" 的治理之下经常会出现精英专制的现象第三日常民主管理存在不少的问题笔者在所接触的材料之中选择了近十年来的三组不同的数据2000年的一篇文献之中作者指出,“其他专家学者的研究和调查也都证实___________真正按照村民委员会组织法要求实行村民自治的农村只占一少部分大概介于10% -20% 之间一般不会超过25%。”在村级治理中存在大量的行政化的村这类村估计占全国村庄总数的60%以上。”这类村在形式上建立了村民委员会这一群众性自治组织但村的治理基本还是行政化管理模式居主导地位在乡与村的关系上在行政化的村乡和村的关系依然是命令服从关系模式缺乏相对独立性二是村民委员会与村民群众的关系但在行政化的村村委会对村民行使管理权村民自治权难以实现仍然居于传统的政治被动地位2003年的一篇文献之中作者指出:“在陕西省调查中发现礼泉县88% 的村民没有见过本村的财务公开栏85%的村民怀疑村干部有挥霍贪污行为兴平市西吴乡王家村83%的村民没有见过本村的财务公开栏91%的村民对公布数据的真实性持怀疑态度99%的村民对村收支状况不清楚89%的村民怀疑村干部有挥霍贪污行为。”2007年的一篇文献之中作者指出:“从村民自治的民主监督机构设置情况来看民主理财小组和村务公开监督小组设置率都不高不到受访村民的30%另外有接近50%的村民不清楚本村是否有民主理财小组和村务公开监督小组从民主监督的实践形式上看其状况也不够乐观由于缺乏机构和制度安排民主监督的重心也就是财务监督状况最为堪忧只有不到7%的被调查者认为自己对本村重大财务收支情况有了解有超过70%的人不清楚调查显示11项村民关心的村庄公共事务处理情况基本上实现了公开但在涉及财务和非固定性资金使用方面的公开情况最差。”从这三组数据看来在近十年的治理发展过程之中村级民主管理还是存在很大的问题130        西北农林科技大学学报社会科学版                11从以上几个特征是否可以对目前我国村民自治的现状做一个性质判断呢?如果要做这样的判断那么目前的__________民自治现状是否属于民主治理呢?如果是民主治理那它有属于什么类型的民主治理呢?要回答以上的问题笔者认为应该从规范与事实两个角度来进行研究民主的深度不足当今我国村民自治民主状态之判定  从规范的角度而言我国的村民自治制度必然属于民主制度,《村民委员会组织法条对此明确规定,“村民委员会是村民自我管理自我教育自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举民主决策民主管理民主监督。”从事实的角度来看极高的参选率也充分表明了我国的村民自治属于民主的性质我们知道民主的性质有多种多样我国村级治理中的民主性质是什么呢?规范的角度来看我国村级治理中的民主性质应该属于混合型民主”。这种民主类型是以直接民主为基础间接民主为补充的民主形式直接民主的法律依据主要体现在宪法111,《村民委员会组织法181920我国宪法第111条规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织居民委员会村民委员会的主任副主任和委员由居民选举居民委员会村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”这一条规定了我国的村民委员会的性质即是群众性自治组织。《村民委员会组织法18条规定:“村民委员会向村民会议负责并报告工作村民会议每年审议村民委员会的工作报告并评议村民委员会成员的工作村民会议由村民委员会召集有十分之一以上的村民提议应当召集村民会议。”19条规定:“涉及村民利益的下列事项村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理:(乡统筹的收缴方法村提留的收缴及使用;(本村享受误工补贴的人数及补贴标准;(从村集体经济所得收益的使用;(村办学校村建道路等村公益事业的经费筹集方案;(村集体经济项目的立项承包方案及村公益事业的建设承包方案;(村民的承包经营方案;(宅基地的使用方案;(村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”20条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程村规民约并报乡民族乡镇的人民政府备案。”这几个条款条说明了村民委员会是以民主的形式进行运作的即以民主实现自治181920条明确规定了村民对于重大村务活动的直接参与管理决定权间接民主的法律依据主要是体现在村民委员会组织法11-16。《村民委员会组织法11条规定:“村民委员会主任副主任和委员由村民直接选举产生任何组织或者个人不得指定委派或者撤换村民委员会成员村民委员会每届任期三年届满应当及时举行换届选举村民委员会成员可以连选连任。”12条规定:“年满十八周岁的村民不分民族种族性别职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限都有选举权和被选举权但是依照法律被剥夺政治权利的人除外有选举权和被选举权的村民名单应当在选举日的二十日以前公布。”13条规定:“村民委员会的选举由村民选举委员会主持村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生" 14条规定" 选举村民委员会由本村有选举权的村民直接提名候选人候选人的名额应当多于应选名额选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票选举有效候选人获得参加投票的村民的过半数的选票始得当选选举实行无记名投票公开计票的方法选举结果应当当场公布选举时设立秘密写票处具体选举办法由省自治区直辖市的人民代表大会常务委员会规定。”15条规定:“以威胁贿赂伪造选票等不正当手段妨害村民行使选举权被选举权破坏村民委员会选举的村民有权向乡民族乡镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报有关机关应当负责调查并依法处理以威胁贿赂伪造选票等不正当手段当选的其当选无效。”16条规定:“本村五分之一以上有选举权的村民联名可以要求罢免村民委员会成员罢免要求应当提出罢免理由被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见村民委员会应当及时召开村民会议 第期            韩永红技术民主我国村民自治发展新趋向131票表决罢免要求罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”这几条通过对于选举的规定表明了我国村民自治通过选举村委会代行自治权的间接民主的性质那么从事实的角度来看我国的村级治理中的民主性质是什么呢?美国政治学者科恩在论民主一书中从深度与广度两个角度提出了衡量人类社会民主发展的两个尺度他认为如果一个社会不仅准许普遍参与而且鼓励持续有力有效并了解情况的参与而且事实上实现了这种参与并把决定权留给参与者这种社会的民主就是既有广度又有深度的民主。”广度民主关注的是成员参与民主事务的比例深度民主则关注参与者参与的性质及其是否达到充分的程度公民参与公共事务的形式与实质和程度都很重要参与民主的形式要求民主应该有着广泛的参与一种民主如果缺乏民众对于公共事务的广泛参与这样的民主的合法性是值得怀疑的民主的发展历史也是民主的广度不断扩大的历史但是仅仅从民主的广度来衡量民主是不够的历史上也有许多徒具广泛参与的民主仅仅证明是形式上的民主而非实质意义的民主民主的深度要求的就是民主应该是具有实质意义的民主实质意义的民主一般包括自由平等与公意的形成三个要求健全的民主社会能够不断更新民主的参与形式为促进充分的参与创造条件以达到民众可以自由平等的参与以及公意的形成从我国村民自治运行的状况来看广度的民主是显著的村民参与民主选举的比例是很高的但是深度民主还是缺乏的无论是在选举中还是在平常的村务管理之中2008年的村级换届选举中调研组发现有这样一种新情况在有些时候部分选民的理性预期和实际的投票情况并不一致选民因各种因素制约依自己对候选人的印象关系而定多倾向于同行或本单位同一性别的候选人缺乏理性的根据来支持自己的判断这不能不降低选举的质量并给一些不良现象的发生留下隐患调查发现选民的投票取向大致可分为四种:“能人取向”、“好人取向”、“政治取向关系取向”。所谓能人取向”,即候选人要突出其能力如有治村才能能带领大家致富等所谓好人取向”,则侧重人选的品格道德等非智力因素如办事公正不贪不沾会为村民说话等等。“关系取向表明选民主要从与本人关系之深浅好坏的角度来选择村干部比如地缘关系宗族血缘关系非宗族的亲缘关系业缘关系等等。“政治取向即以政治标准如是党员等来选择村干部在调研中许多选民承认存在贿选问题绝大多数的选民承认拉选票的问题而且承认因为存在各种各样的私人关系比如亲戚邻居同学朋友等等导致选民在投票的时候很大的程度上不是按照自己的自由意志来进行投票我们知道投票自由并非仅仅代表的是在投票这样一个自由的行为过程更为重要的是拥有一份自由独立的自我判断从上面的数据表明很难说是体现了投票自由的本质内涵一人一票的选举的形式平等倒是客观存在的但是这样的平等在缺乏自由判断支撑之下还会是真正的平等吗?缺少自由和平等真正内涵的选举公意很难说是体现了真正的公意在日常的民主管理之中民众拥有的自由平等与公意是什么呢?正如本文第一部分所述在我国目前的村级治理中有着精英治理与日常的村务管理混乱的现象从本质上讲这是一个问题所呈现的两个方面无论是老板”、“强人还是恶人这些村级的精英的治理很大的程度之上是一种人治在这样的情况之下村民理性自由平等地参与村级的日常管理乃至于村级管理之中公意的形成都是很难做到的因此村民自治的日常管理出现很多问题也是顺理成章的事情由此可以得出结论我国的村民自治的民主发展还属于深度民主不足的幼稚状态这样的一种状态从外部的角度来看可以表述为是民主呈现了规范与事实之间出现了张力而究其实质乃是在这样的环境之中村民的理性和权利意识不足民主深度不足的原因分析我国村民自治出现了事实与规范之间张力的现象这种现象的出现是多方面的一方面是与制度的是否完善有关现行的村民委员会组织法是关于我国村民自治最为权威也是最为基础的规定但是不可否认村民委员会组织法很多的规定都是原则性的规定要实现村民自治的民主选举民主管理132        西北农林科技大学学报社会科学版                第11和民主监督却也是村民委员会组织法不堪之负比如村委会的选举来说,《村民委员会组织法作了原则规定考虑到各地的具体情况不同,《村民委员会组织法又要求各省自治区直辖市制定出具体的实施办法但是由于村民委员会组织法的出台距离本次村委会换届的时间较近许多地方来不及制定实施办法因而在具体操作上许多地方做法不一给有些钻法律空子的人找到了借口在一定程度上影响了选举质量主要表现在三个焦点问题上:(选民资格的认定上;(候选人的素质要求上,《村民委员会组织法以及一些地方选举办法没有特别规定使得村霸等素质差的人当选这与希望选出既尊重选民意愿又真正素质好能力强的村委会干部产生矛盾;(违法选举的认定和处罚上仅规定了出现违法行为时村民有权向县乡镇人大和人民政府及民政部门举报有关机关接到举报后负责调查并依法处理这样的规定过于笼统也不易操作正是由于制度的缺陷使得在选举中极易出现不恰当和非依法现象在民主管理和民主监督方面也缺乏相应的程序性的规定以及法律责任的承担另外我国政府机关的组织以及权力架构缺乏制衡和新闻舆论监督的有限性也是我国村民自治缺乏深度民主的影响因素我国层层叠加的行政架构使得村民委员会顺理成章地被成为是政府机关的末端因此村委会的行政化也就不可避免政府权力缺乏有效的制约和新闻舆论监督的有限性也使得村委会的运行缺乏有效的制约另一方面是民主文化的发育不足从外在的因素来看民主的制度并非是单一的它必须和有着相应的文化和制度环境在我国现行的社会主义民主制度之中村民自治的直接民主选举并没有在其他的民主制度之中体现出来显得孤立和突兀可以说在整体的社会氛围之中缺乏对于民主选举的文化认同换句话说就是村民自治的民主选举缺乏一种背景认同从内在的因素来看更为重要的是由于我国的村民自治一般是建立在自然村基础之上的这样自然村以宗族为基础属于典型的熟人社会我们知道建立在宗族基础上的熟人社会的最后权威往往不是制度而是宗族力量与关系以及乡村精英的个人力量所以在这样的社会环境之中的制度的运行起决定作用的是其背后的支撑力量2008年的换届选举之中调研组发现往往在正式投票之前大量的拉选票的活动就存在了在整个选举过程之中人情关系家族关系利益关系错综复杂选举人不是按照被选举人的德才进行选举而是要考虑情面个人的关系网以及自己的利益和所属的派系的利益进行投票很难按照自己的意愿独立自由地进行判断可以说在熟人社会的选举之中个人很难逃脱派系的影响在很多情况下选举并非个人与个人之间能力与政策取向的竞争而是家族与家族之间的竞争成功者非是自身的成功而是家族的胜利而在日常的管理之中同样因为是熟人的社会基于多方面综合利益的考虑村民在很多情况之下就算是明知村委会成员行为不法也难以行使民主监督权这也就说明了为什么在我国许多的地方的村里有着良好的制度但是却往往得不到实施的原因因此在村民自治之中深度民主的不足并非是仅仅村治制度的不完善更为的是因为熟人社会使得个人深陷关系和利益网之中而导致制度的架空使得村民在面对人情乡谊和利益的时候严重压抑了自己的理性选择和权利诉求而乡村精英的出现则在更大的程度上加重了深度民主的不足最后缺乏有效的技术支撑深度民主的核心乃是民众参与的自由我国村民自治深度民主不足的一个很重要的表现就是在于村民民主的自由度不足具体的来说表现为获取信息的自由度不足和表达自己意愿的自由度不足在信息获取的自由度方面村民由于获取信息的渠道的不足在民主活动之中很难有自由的思考在民主选举之中有些人就是因为自己实在是一无所知不知道候选人的主张不知道分歧所在不知道提出什么办法以及可能的结果等因而不愿参与而在民主管理和民主监督村民很难真正获取村务管理的资料尽管现在实行村务公开制度在表达自己意愿的自由度方面由于面对乡村复杂的关系网村民也很难自由地表达自己的真正意愿这一点尤其是在民主管理和民主监督方面表现明显由此可见如何获取信息和如何表达自己乃是在村民自治之建设深度民主的一个重要因素 第期            韩永红技术民主我国村民自治发展新趋向133技术民主今后我国村民自治的发展新趋向  从村级自治的模式来看一般而言理想的模式大致应该是村民自治的广度民主与深度民主有着契合的关系从我国村民自治目前的状况来看主要存在的深度民主不足的缺陷本文认为要加强深度民主的建设应当从以下几个方面入手第一需要不断加强和完善制度建设要不断完善村民委员会组织法的相关规定这也是目前关于村民自治建设的制度完善之路第二采取积极的措施培育村民的公民意识正如本文上面所论述的一个好的制度在熟人社会之中也完全有可能被架空流于形式因此加强村民自治的建设需要克服熟人社会所带来的不利影响需要变目前的伦理型文化为公民社会文化因此需要采取多种方式来加强公民教育不过这种文化的培育绝非旦夕之功而且更为重要的是这需要民主制度作为一种社会的整体制度产生的影响力而与公民的意识不断相互浸侵这是一个艰难的过程第三实施技术民主为村民自治的建设提供一个新的发展趋向尽管我们还是要积极朝制度建设和文化培育两个方向进行努力而更为重要的是我们需要却要在现有的条件之下寻找新的发展思路村民自治要想成为真正的民主之治其根本的关键在于民主的政治制度环境的改变但是在现有的条件之下完善其村民自治的各项制度和利用技术力量来加深其民主的深度也是一种思路在这个方面以网络技术为核心的技术民主不失为一个良好选择第二次世界大战后蓬勃发展的现代科技革命深刻地改变了世界的面貌和人类的生活科学技术的发展政府对经济生活的全面干预使政府在福利教育交通工商贸易环境保护等方面面临着更大的负担因为这些问题涉及到许多领域的专门技术委托立法趋势日益增强相应就削弱了立法机构的权力加强了行政权关的权力具有专门知识的专家的作用越来越大权力越来越集中在知识和技术阶层手中同时科技发展为民主的实施提供了现代化的物质条件为人们了解国家大事独立做出判断和及时维护自己的民主权利提供了便利的条件技术民主论democratic technologydemocratizing technology应运而生在人们的社会生活之中起着至关重要的作用人们使用技术按照目的理性活动的自我调节的系统模式和相应的行为的自我调节的系统模式重建社会这样就带来了很大的片面性和危害性因为目的合理性只追求物质生产力的提高和技术控制的扩大化社会因此陷入了技术霸权之中哈贝马斯认为要克服目的合理化的弊端必须实现交往的合理化在哈贝马斯看来科学技术可以作为言语行为具有走向民主对话的理论基础和现实可能性因而哈贝马斯的技术民主主张在技术领域内推行话语民主理论主要是在科学技术专家和政治家之间建立民主对话机制不过在哈贝马斯眼里技术是中性的与哈贝马斯相比芬伯格认为现有的技术霸权造成了三方面的后果弱势群体和被压迫者的利益被忽视技术的多种潜能被压制以资本为导向的技术造成了对环境等公共利益的破坏同样是为了克服技术霸权主义的不足芬伯格更注重公众在技术民主中的作用他认为应该主要是通过设计民主使公众的各种利益和价值渗透到技术的发展中去无论是哈贝马斯还是芬伯格起出发点都是要消除技术统治所带来的片面性___________不过他们对技术的认知以及实现技术民主的主体是不一样的哈贝马斯认为技术是中性的而芬伯格并不这样认为至于后者哈贝马斯技术民主论的参与者主要是政府官员和技术专家而芬伯格更加强调的是公众的作用9-11与哈贝马斯和芬伯格不同本文所坚持的技术民主并非仅仅是要在技术领域要消除技术的片面性而是要充分认识到技术在民主政治领域的积极作用通过加强技术的应用努力促进公众的参与通过公众参与把更多的利益和价值纳入管理和决策的范围增强选举和管理乃至于决策的合法性我们要意识到民主的根本在于公众能够自由平等地参与决策这就需要大量的信息以及快捷方便彼此沟通而新兴的信息网络技术在这个方面能够发挥非常重要的作用信息技术可以拓宽人们获取信息的渠道增加人们知识存量为人们的自由的选择和决策提供技术支撑信息科学技术的发展可以促进人们思想观念的更新改变了人们的精神面貌134        西北农林科技大学学报社会科学版                第11助于培养人们的民主意识信息技术发展强化了协作和共同体意识促进了人们对于公共事务的参与事实上通过技术在公共领域的推广应用努力促进公众的参与不但可以增强公共管理的民主性而且反过来对于技术本身的民主性也是有积极的促进作用信息技术为人的需要解放和全面发展创造了条件现代科学技术的进步使人的体力和脑力得到解放这意味着人进一步得到全面的发展人的自主性得到提高和能力的扩大1213可以说信息技术已经于民主的发展融为一体没有信息技术的大量应用就没有现代民主的快速发展而信息技术在民主的发展中已经摆脱了简单的作为手段的地位更是民主的一个重要的组成某意义上讲现代的民主是建立在信息技术基础之上的民主技术民主已经是世界民主发展的一个新趋向一种新潮流在现实中世界上也有很多的发达国家在民主选举中已经使用了电子投票的办法还有通过网络平台培育公民理性成长更是普遍应用对于我们这样公民意识欠发达的国家技术在民主领域的应用不但是现实的而且是必要的熟人社会中私人性会使得选举和管理会使得非理性化而通过一定的技术平台创造一个虚拟化的社区在这样的社区之中人与人之间的关系相对独立公民可以从网上获得相对丰富的信息另外开放性的讨论平台可以使得其作为社区一员在进行投票选举和参与社区管理的时候更加理性换句话说这样平台的建构在于将个人从关系社会之中相对的独立出来转变私人性质的社会为公共社会另外信息平台的共享可以使得许多原本为私下流传的信息成为公共的资源扩大社区成员的信息范围再者开放的公开讨论对于培养公民意识以及达成共识都是具有重要的意义当然这样的公众的参与也可以促使管理决策的做出更加具有对于民众要求的回应性”。“如果一个国家能达到其行为与人民的偏好相一致的程度那么这个国家就是民主的”。14最后公众的参与也可以起到一个监督的作用因此与过去的通过制度建设来完善我国村民自治的思路相比通过技术民主来促进村民自治的发展乃是一种新方向一种新趋势就我国村民自治的现状来看一方面我国目前的政府经济实力空前强大这就为在村民自治之中实施信息技术民主奠定了坚实的物质基础另外一个方面我国村级民主的深度民主的严重不足也为在村民自治之中实施信息技术民主提供了现实的要求在我国广大农村进行信息网络覆盖建立信息政务平台对于促进我国村民自治的发展有着至关重要的作用一方面广泛的信息对于促进农村经济发展具有重要的意义另一方面对于促进农村深度民主的发展具有重要意义广泛的信息提供可以开阔村民的视野提高村民的素质培育村民的民主意识同样信息平台可以大大增加村民参加民主活动的自由度在民主选举之中候选人可以利用网路平台展示自己风采宣传自己的理念而选民则可以自由地获取所需的信息可以自由地对候选人进行评价也可以在线与候选人进行沟通了解而候选人通过这样沟通可以了解村民对自己的观感也可以弥补自己的工作中的不足改进自己执政的理念同样的选举机构也可以通过网络平台对于候选人进行民意测评也可以比较迅速地收集到选民对于在选举过程中出现的不正当现象的检举改善选举的质量在日常的村级民主治理之中村民通过网络信息平台选民可以直接参与在日常的民主管理可以对村级政务进行评价可以为村里的发展献计献策为保障村民的知情权监督权改善村级治理提供迅捷而又长期的技术支撑同样也可以对村级管理进行民主监督网络监督的迅捷性可以迅速对于不当的现象进行暴露对于防止权力的腐败有着至关重要的作用网络监督的匿名性大大减少了农村熟人社会而引起的关系网的阻碍作用另外广泛的网络管理也为上级政府部门对于村民自治的指导和监督提供了便利条件总而言之在我国村民自治之中实施技术民主对于改善基层民主具有极大的现实意义绍兴经验已经为我们提供了一个很好的样本参考文献 上虞市农委上虞市2003年农村工作报告实施村级财务全面公开促进农村工作顺利展开》[.20037. 周智敏绍兴村村都有电子管家管好集体家底管住干部权力浙江在线新闻网站BEOL2010-10- 第期            韩永红技术民主我国村民自治发展新趋向13506.http://zjnews.zjol.com.cn05zjnewssystem20101006016980311.shtml. 韩永红从经济发达地区基层民主选举看中国村民自治的走向———2008年绍兴农村基层民主换届选举为例厦门特区党校学报2008):21-27. 赵爱庆孙建军赵佳维超越乡村精英治理模式的政治抉择中共浙江省委党校学报2008):54-57. 程通顺我国村民自治的现状分析中共天津市委党校学报2000):53-56. 李侃社李平村财乡管财务管理机制探讨陕西农业科学2003):47-50. 刘义强民主巩固视角下的村民自治———基于中国农村村民自治现状抽样调查的分析东南学术2007):60-64. 科恩论民主北京商务印书馆200422. 哈贝马斯作为意识形态的技术与科学李黎郭官义上海学林出版社199963-74102.10 哈贝马斯交往行为理论第一卷)[曹卫东上海上海人民出版社2004293.11 孙浔技术民主的两条道路———哈贝马斯和芬伯格技术政治学比较研究兰州学刊2008):8-12.12 李明传论信息科学技术对中国民主政治文化的促进作用自然辩证法研究200312):52-5466.13 吴国衡论信息科学技术的发展在民主政治建设中的作用科学社会主义2000):28-32.14 劳伦斯迈耶约翰伯内特苏珊奥格登比较政治学———变化世界中的国家和理论北京华夏出版社200131.Technology DemocracyThe New Development Trend of Autonomy of Villages in ChinaThe E-government of Village Governance of Shaoxing in Zhejiang beingfor the Analysis of SamplesHAN Yong-hongLaw School of Shanxi University of Finance and EcnomicsTaiyuan 030006ChinaAbstractVillagers is another great creation of China socialist democratic politics as  basic social norms andpolitical systems regulating village governanceof 20yearshas made remarkable achievements.But for nowthevillagers self-government in China has the following characteristics high turnout of peopleto  large extent rendering theelitestatus ruleexistence of many problems in democratic managements of the daily.These show thatthe autonomy of the villagers is still in the state of democracy in deep enough.The main reasonsthe imperfectionsof the existing system of village autonomyThe lack development of democratic culturethe lack of effective technical support.To promote village self-government in terms of breadth and depth coordinatedinstitutional construction should__________ be strengthenedcivic culture should be fosteredtechnology democracy should be implemented in particular.Technical democracy represents  new development trend of village self-government.In our current socialpracticeShaoxingZhejiang in the village governance in rural areas implementse-government”,and achieved goodsocial demonstration effects.Key wordsvillage self-governmentdepth of democracytechnical democracye-government136        西北农林科技大学学报社会科学版                第11__

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